Dall'intervento di Giuseppe Cacopardi *

La legge di riforma del pubblico impiego ripristina una netta gerarchia delle fonti, limitando la capacità di deroga dei contratti collettivi rispetto alle disposizioni di legge: se prima la derogabilità era consentita e considerata come evento normale, salvo i casi in cui la legge stabilisse la inderogabilità; adesso la derogabilità non è consentita ed è considerata come evento eccezionale, nei soli casi in cui la legge l' abbia espressamente previsto.
Rimane comunque ferma la riserva alla contrattazione collettiva della determinazione dei diritti e delle obbligazioni direttamente pertinenti al rapporto di lavoro.

Vi è innanzitutto da notare che il disegno di legge di riforma ha introdotto nel nostro ordinamento una disposizione "rivoluzionaria" nel comma 6 dell'articolo 4:
6. La trasparenza costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle Amministrazioni pubbliche a norma dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione.
Il principio della trasparenza costituisce il fondamento della valutazione, con l'obiettivo inoltre di consentire ad ogni interessato di agire in giudizio nei confronti delle Amministrazioni che sbagliano, anche attraverso associazioni o comitati (class action).

In secondo luogo, l'organizzazione delle procedure di valutazione sembra molto innovativa e lascia sperare nel raggiungimento di risultati effettivi.
L'innovazione più importante è certamente l'istituzione di un organismo centrale presso l'ARAN, con il compito di indirizzare, coordinare e sovrintendere all'esercizio indipendente delle funzioni di valutazione e di garantire la trasparenza dei sistemi di valutazione.

In sede di commento, mentre appare evidente la volontà di dare risposte ai cittadini stanchi e arrabbiati delle disfunzioni della Pubblica Amministrazione, non può sottacersi una certa limitazione della concezione del ruolo della P.A., che così si mette in evidenza.
La Pubblica Amministrazione non è solo produzione di certificati, licenze ed autorizzazioni : essa comprende anche lo svolgimento di funzioni di programmazione, realizzazione di infrastrutture, governo del territorio, regolazione dei conti pubblici e delle entrate fiscali; gestione dei servizi che sostanziano il welfare (scuola, sanità, previdenza); la stessa produzione legislativa e regolamentare ai vari livelli istituzionali, l'analisi e il controllo dei processi internazionali.
Queste funzioni di programmazione e di controllo , che si distinguono dalla erogazione di servizi "allo sportello" , sono se possibile ancora più importanti per la competitività del sistema Paese a livello internazionale.

Gli obiettivi della legge risultano coerenti con l'accordo tra Governo e Parti sociali del 22 gennaio 2009, che ha introdotto il nuovo sistema di assetti contrattuali, puntando all'omogeneità tra pubblico e privato.
Si prevede, ad esempio, la riduzione del numero dei comparti e delle aree di contrattazione e la modificazione, in coerenza con il settore privato, della durata dei contratti al fine di ridurre i tempi e i ritardi dei rinnovi e di far coincidere il periodo di regolamentazione giuridica con quello di regolamentazione economica.

Rimangono tuttavia da sciogliere alcuni nodi di quel protocollo, per i lavoratori del pubblico impiego:
- l'inflazione utilizzata per i contratti rischia di essere ancora l'inflazione programmata, che è stata invece accantonata per il settore privato;
- il recupero della differenza tra inflazione utilizzata e inflazione effettiva è condizionato dalla valutazione del peso degli aumenti dovuti agli avanzamenti di carriera, ed avverrebbe nel triennio successivo;
- il secondo livello di contrattazione per i dipendenti pubblici esige una difficile manovra di agevolazione fiscale e contributiva, che ancora oggi manca.

Per quanto infine riguarda la attribuzione della componente - non irrilevante - di secondo livello della retribuzione al singolo pubblico dipendente, la riforma dei meccanismi di incentivazione e premialità previsti dalla Legge 15/2009, è stata anticipata per il 2010 dalla disposizione di cui alla Legge 27 febbraio 2009, n. 14 (Art. 7-bis). Saranno presto definiti criteri e parametri di misurabilità dei risultati dell'azione amministrativa ai fini dell'erogazione del trattamento economico accessorio sulla base dei seguenti principi:
a) impegno e rilevanza delle prestazioni rese, sul piano qualitativo e quantitativo;
b) livelli di innovazione, snellimento e semplificazione dell'azione amministrativa;
c) carichi di lavoro dell'ufficio da definire in base ad apposite e oggettive rilevazioni
d) dimensione individuale del contributo o apporto dato alla realizzazione degli obiettivi dell'ufficio.

Le principali problematiche applicative che si presenteranno a tale riguardo sono quelle dettate dalla opportunità di accesso ai premi per "tutto" il personale, anche nei casi in cui le disfunzioni organizzative e soprattutto manageriali, non consentano ai singoli individui una adeguata partecipazione ai progetti innovativi.

* vicepresidente del Consiglio Nazionale dell'agricoltura, alimentazione e pesca-Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali