La trasparenza nella P.A. passa attraverso il lavoro dei comunicatori, il cui ruolo è sempre più strategico per trasformare un adempimento in misure realmente efficaci per i cittadini e funzionali al sistema pubblico. E in questa direzione sta andando anche l'impegno di "Compubblica" nella revisione dei profili professionali. In autunno, infatti, sono previsti nuovi incontri in Aran per ridefinire il ruolo del comunicatore pubblico, anche sulla base di quanto prescrivono le norme anticorruzione e trasparenza.
Siamo, infatti, convinti che solo la semplificazione e la professionalità di chi sa interpretare e “tradurre” gli atti amministrativi potranno garantire efficacia alle misure volute dal legislatore fin dalla fine del 2012 e ulteriormente rafforzate con i provvedimenti legislativi del primo semestre del 2016.
I dati emersi il 14 luglio scorso, giorno in cui il presidente dell'Anac (Autorità nazionale anticorruzione) Raffaele Cantone ha presentato la relazione sull'attività svolta nel 2015, mettono in evidenza l'urgenza di adottare nuovi modelli organizzativi. Occorre sempre più considerare l'ottica del cittadino, non solo nei propositi, ma anche nelle azioni quotidiane. E in questo la figura del comunicatore pubblico è centrale.
Sono i dati della relazione del presidente dell'Anac a evidenziarlo. “Mi sento di poter affermare – evidenzia Raffaele Cantone – che iniziano a intravedersi tracce degli 'anticorpi' che si stanno inserendo nel sistema. L'incremento considerevole delle segnalazioni nel 2015 testimoniano un 'risveglio' da parte di operatori e cittadini, stanchi di un sistema spesso incapace di gestire risorse pubbliche destinate a opere e servizi fondamentali per la collettività”.
Un enorme balzo in avanti hanno fatto le segnalazioni ricevute dall'Anac sulla piattaforma “Campagna Trasparenza” che, passando da 760 a 1.435, hanno subito un incremento del 90%. Sulla materia, il nuovo D. Lgs 97/2016, in attuazione della delega di cui all'art. 7 della L. 124/2015, ha attribuito all'Anac nuovi compiti di regolazione, vigilanza e sanzione.
Sul fronte anticorruzione, le segnalazioni di anomalie su appalti di lavori, servizi e forniture sono passate da circa 1.200 del 2014 a quasi 3.000 del 2015, generando l'apertura di 1.800 fascicoli, quindi più del 50% in più rispetto all'anno prima. E il dato è destinato a crescere esponenzialmente per effetto dei nuovi provvedimenti legislativi. L'Anac, istituita con la L. 190/2012 e rafforzata con il D.L. 90/2014, ha inoltre subito, come precisa il suo presidente Raffaele Cantone, una vera e propria “rivoluzione copernicana” con il nuovo Codice degli appalti (D.Lgs 50/2016).
La leva sanzionatoria dovrebbe far aprire maggiormente gli occhi al sistema P.A., riconsiderando l'importante supporto che dei comunicatori pubblici qualificati potrebbero fornire. D'altra parte, il presidente dell'Anac ha evidenziato nella sua relazione che “il primo Piano nazionale anticorruzione del 2013 è rimasto sostanzialmente ‘un pezzo di carta'. Se da un lato, infatti, per oltre il 96% dei casi esaminati (1.900, ndr) risulta adottato almeno un ‘Piano', la qualità degli stessi appare modesta: l'analisi del contesto esterno è assente in oltre l'84% dei casi, la mappatura dei processi delle aree a rischio obbligatorie è di scarsa analiticità in circa tre quarti dei casi, mentre le misure di trattamento del rischio sono adeguate solo in 4 casi su 10”.
Perché, precisa Raffaele Cantone, c'è “un diffuso atteggiamento di mero adempimento formale, limitato a evitare le responsabilità in caso di mancata adozione del Piano”. Oltre al “sostanziale disinteresse degli organi di indirizzo politico, che il più delle volte si limitano a ratificare” l'operato del responsabile della prevenzione della corruzione, “approvando il Piano senza alcun approfondimento o supporto reale all'attività”. Forse anche in questo un comunicatore pubblico qualificato potrebbe essere di aiuto.
Claudio Trementozzi
