Tagliare le spese di rappresentanza, quelle per l'organizzazione di convegni e le consulenze, secondo i “limiti di spesa fissati dalle norme”, ma anche evitare l'utilizzo di fondi pubblici per questioni “non indispensabili e non ricollegabili in modo diretto ed immediato ai fini pubblici assegnati alle singole strutture amministrative”. In una battuta: “Ispirarsi al principio di assoluta sobrietà”. Senza, però, limitare il diritto-dovere di trasparenza dell'azione e delle scelte della pubblica amministrazione attraverso tutti gli strumenti che assicurino una corretta comunicazione.
La direttiva del presidente del Consiglio Mario Monti, nella sua veste di ministro dell'Economia e delle Finanze, indirizzata ai dirigenti e ai funzionari del suo dicastero riapre nuovamente il dibattito su come si debbano comportare le Amministrazioni periferiche dello Stato rispetto ai vincoli del decreto 78/2010, convertito nella L. 122/2010 (“Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica”).
Valutare costi-benefici
La disposizioni contenute nella comunicazione del Presidente Monti sono rivolte, anche se indirettamente, a tutti gli amministratori pubblici i quali, devono assicurare una “attenta valutazione del rapporto costi–benefici”, avendo “cura di evitare qualsiasi spesa, anche utilizzando strutture interne all'Amministrazione”.
Ecco allora che si ripropone la corretta interpretazione data dal ministero guidato dal senatore Monti rispetto alle “disposizioni di risparmio previste dall'articolo 6, comma 8 del dl 78/2010”, che “devono essere necessariamente coniugate con le disposizioni di carattere speciale contenute nella legge n. 150 del 2000. Tale legge, infatti, chiarisce che le attività di carattere 'comunicativo-istituzionale' sono quelle rientranti nell'art. 1, comma 5, lettere dalla a) alla f). In quanto tali, le spese relative a dette attività non sono soggette, ai sensi dell'articolo 1, comma 6 della medesima legge, ai predetti limiti di spesa. Tutte quelle attività non rientranti in tale comma devono invece considerarsi di tipo comunicativo-pubblicitario (…) e soggette alle riduzione di spesa (...)”.
Cosa dice la 150/2000?
Al comma 5 dell'articolo 1 della 150/2000 troviamo scritto:
Le attività di informazione e di comunicazione sono, in particolare, finalizzate a:
a) illustrare e favorire la conoscenza delle disposizioni normative, al fine di facilitarne l'applicazione;
b) illustrare le attività delle istituzioni e il loro funzionamento;
c) favorire l'accesso ai servizi pubblici, promuovendone la conoscenza;
d) promuovere conoscenze allargate e approfondite su temi di rilevante interesse pubblico e sociale;
e) favorire processi interni di semplificazione delle procedure e di modernizzazione degli apparati nonché la conoscenza dell'avvio e del percorso dei procedimenti amministrativi;
f) promuovere l'immagine delle amministrazioni, nonché quella dell'Italia, in Europa e nel mondo, conferendo conoscenza e visibilità ad eventi d'importanza locale, regionale, nazionale ed internazionale.
Cosa fare?
Attività di informazione e di comunicazione che hanno inevitabilmente dei costi, ma, come suggerisce lo stesso primo Ministro, bisogna verificare il corretto equilibrio con i benefici. Ed è qui che entrano in gioco le capacità del comunicatore. Deve trovare soluzioni per ridurre, laddove possibile, i costi senza tagliare indiscriminatamente, o in maniera lineare, i capitoli relativi alla comunicazione, per garantire il diritto del cittadino a essere opportunamente informato. Anche attraverso percorsi di condivisione e di comunicazione circolare, capaci di associare meglio i diritti ai doveri di ciascuno. E lo deve fare avendo come unico obiettivo le finalità istituzionali della comunicazione, cercando di impedire qualsiasi tipo di asservimento a una politica che non accetta, oggi forse ancor più che in passato, il principale compito di servizio che deve svolgere nell'interesse delle comunità locali. Puntando forse troppo spesso sulla valorizzazione dell'immagine individuale, piuttosto che dell'istituzione che rappresenta temporaneamente. Rischiando, in tal modo, di perdere di vista che l'azione amministrativa deve essere “indirizzata in modo deciso al perseguimento degli obiettivi di economicità ed efficienza”, come suggerisce Mario Monti.
Una piccola contraddizione
Nella direttiva del presidente del Consiglio si suggerisce anche di organizzare gli eventi preferibilmente il sabato, che generalmente è una giornata di straordinari per la stragrande maggioranza dei dipendenti pubblici. Si corre quindi il rischio che il presunto risparmio ottenuto non rivolgendosi a fornitori esterni si traduca in un maggiore costo per l'Ente.
Di Claudio Trementozzi.
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